j1签证为何会行政审查？
首先，我们来了解一下什么是“J1”签证。 “J1”即“交流访问学者（Exchange Visitor）”签证，是外国公民以短期非移民身份赴美进行学术交流或研究的签证种类之一，其签发对象主要是来自教育、研究、政府、非营利组织的交流访问人员以及来美国参加实习培训的应届毕业生等。 目前，持有有效的“J1”签证进入美国后，可以多次往返，停留期限通常为一年(有些情况可为3到5年)；但持此签证在美国不得工作，不能申请绿卡。
在美国的合法停留期间应遵守美国的相关法律法规和所驻机构的规定，并定期向美国移民局申报变更地址及联系信息。 一般来说，“J1”签证的申请人需要在赴美的前三个月内填写DS-2019表格; DS-2019表是美国政府发放给J1签证持有人的一份文件，上面列出了申请人签证有效期、入境期限与目的，并且注明了接收人名称及其美国境内地址。 获得该签证的申请人还需要从指定的医疗保险公司处购买医疗保险(对于某些国家居民免除此项规定)。
如果J1签证申请人有子女随同出国，需要为其子女申请F1或者M1签证，同时提供DS-2019表(如有)作为支持材料。 接下来，我们来谈谈哪些“J1”签证会被触发“行政审查”(ImmigrationPending Review)。 据我所知，目前被触发“行政审查”的大致有三类： 中国公民(包括中国香港、澳门和中国台湾地区的居民) 由于历史渊源，中国政府对美国国务院签证部门签发的所有对中国大陆公民的J1签证都拥有最终批准权，而美国使领馆只能签发给美国国务院批准的签证申请。因此，对于绝大多数中国公民来说，即便拿到了使领馆签发的J1签证，在离境中国前，仍然有可能被美国国务院发信要求补充材料而陷入“行政审查”。
这一政策于2014年开始实施以来，已经使很多中国公民在美入境时面临遭遇海关官员口头拒载的风险。 然而，令人感到疑惑的是，虽然这项政策的出发点和适用群体都是明确的，但是美国务院签证处至今没有公开这项政策的具体内容，也没有公布过任何关于如何识别和处理该类签证申请的指南，只是简单地用一句模棱两可的话含糊其辞：“请向您的签证申请受理机构咨询更多信息。” 这样不仅加剧了广大中国公民的不安情绪，也给一些中介机构炒作“签证官个人主观因素作祟”“中国留学生被歧视”等流言提供了机会。
根据我个人的观察和研究，我认为这种“行政审查”并不是针对中国公民签证的“特殊政策”，而是美国国务院签证管理部门长期以来形成的一种管理手段和模式，其核心在于加强对中国人赴美留学申请的审核力度。具体而言就是：当使领馆签发的J1签证数目超过了美国国务院的预先分配额度时，就会引发所谓的“行政审查”。 根据笔者多年来的从业经验，凡是符合以下条件的签证申请者均可能会被触发该项程序： · 国籍是中国而不是中国香港地区、澳门特别行政区或台湾地区；· 在离境中国之前尚未拿到签证；· 上一次申请J1签证的时间距离本次申请时间不足两年；· J1签证的申请类别不是“学生交流项目”或者“政府学术项目”。
需要注意的是，上述条件并非“行政审查”的触发标准，而仅仅是一种筛选机制——也就是说，凡是有以上情况的签证申请者都有可能被触发该项程序，但是只有那些不符合其他条件的才会真正成为“行政审查”的对象。
所以，我们不难推断出，中国香港特区、中国澳门特区和中国台湾地区居民的签证申请不会触发这样的筛选机制。因此他们无需担心，他们的签证申请也不会受到所谓“行政审查”的影响。
值得注意的是，这些筛选条件也是近年来大使馆签证官拒绝给部分中国公民颁发J1签证时的主要理由。
我还发现一个有趣的现象： 在北京，凡是递交了完整有效材料的签证申请，几乎无一例外都拿到了签证。 但是只要是在北京面试过的申请人都会遇到一个问题：他们在提交完资料后都会接到通知，要他们把护照拿回去，等到两周后再来取。 至于为什么会出现这种情况，我暂时还没有找到答案……